一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定省委、省政府“3815”战略发展目标和对曲靖“六个走在前列”的要求，深入推进市委、市政府“一区两地”发展定位建设，难中求进、干中求进、变中求进，扎实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚定不移推动经济社会平稳健康发展。

（一）狠抓政策落实，全力以赴稳定经济。一是发挥政策先行引导作用。紧紧围绕高质量跨越式发展主题，紧盯国家和省市稳增长动态，科学精准制定全区稳增长、扩内需等政策措施，加大政策传导和落实力度，有效强化宏观层面的政策供给、微观层面的支撑保障，推进经济行稳致远。二是有效提振经济发展信心。聚焦重点企业、重点行业，保障产业链供应链稳定通畅，全面落实减税降费、助企纾困、稳岗扩岗、小微企业融资贷款等惠企政策，帮助企业解决实际问题，有效提振市场主体信心。三是扎实做好经济运行分析。持续健全常态化经济运行监测分析机制，增强经济工作的前瞻性和精准性，坚持目标导向、问题导向，压紧压实工作责任，聚焦关键领域、关键指标和关键节点，强化预警调度精准施策，深入实施稳增长解难题优环境百日攻坚行动，全力应对经济下行压力，尽最大努力争取最好结果。

2024年，全区地区生产总值（GDP）完成129.16亿元，同比减少0.8%；规模以上工业增加值完成29.45亿元，同比减少2.3%；固定资产投资（不含农户）完成50.3亿元，同比减少41.4%；一般公共预算收入完成6.8亿元，同比增长8.17%；社会消费品零售总额完成26.5亿元，同比下降4.5%；外贸进出口总额完成1.37亿元，城镇、农村居民人均可支配收入同比分别增长3%、7%左右，居民消费价格指数涨幅、粮食产量、常住人口城镇化率、城镇登记失业率、全社会单位GDP能耗下降率预计完成预期目标。

（二）突出项目带动，不断夯实发展基础。一是积极扩大有效投资。紧盯国家“两重”建设、“两新”行动政策导向和超长期特别国债、中央预算内资金、地方政府专项债券等资金投向，围绕全区发展定位、民生保障、重点产业发展、基础设施补短板等重点领域，谋划储备项目190个，项目总投资432.18亿元，拟申请各类资金101.99亿元。全年全区争取各类资金6.69亿元，支持项目17个，直接带动项目投资24.87亿元。其中，争取增发国债支持项目3个、资金1.55亿元，争取超长期特别国债支持项目5个、资金0.31亿元，争取地方政府专债支持项目2个、资金5.48亿元，争取中央预算内资金支持项目1个、资金0.2亿元，争取各类项目前期费6笔596万元。二是提升招商引资质效。抢抓东部产业转移机遇，聚焦“一区两地”发展定位，编制招商引资路线图，动态完善目标区域、目标企业“两个清单”，精准园区产业定位，台账化承载空间、要素保障等关键信息，全面实施“有链强链”“无链建链”“短链延链”的“链式”招商。2024年，引进省外产业到位资金20.36亿元，新引进签约招商引资项目20个、协议投资额94.67亿元，其中已签约1亿元以上项目10个，含10亿元以上项目5个。累计在谈项目135个，重点跟进对接项目33个，正在跟进海生润高端玻璃生产、滇东能源输配中心、成都鑫豪商贸管材生产项目3个亿元以上好项目，实际利用外资100万美元。三是深挖消费潜能。聚焦“有一种叫云南的生活”品牌塑造，紧紧围绕建设“休闲康旅目的地”战略定位，持续巩固提升“云南省全域旅游示范区”创建成果。立足区位交通、自然资源和乡村产业等优势，成功打造土瓜冲、咀子上、水箐、大半个山、石龙、扯度6个旅居村，共接待省内外参观考察团200余批次、游客18万余人次。土瓜冲“14335”运营模式成为云南全面深化改革典型案例，发展经验得到全省推广。市场化举办2024年樱花节，以文化惠民活动、羊汤锅长街宴、赛事评选、商品展销等方式聚人气促消费，全面宣传展示马龙形象。全年累计接待游客180余万人（次），实现旅游综合收入20.1亿元。

（三）加强动能转换，助推产业集群发展。紧盯“一区两地”发展定位，深入落实“构二破三”“调二提三”“两图一谱三库六清单”等工作机制，科学规划布局“绿色钢铁、玻璃双链、现代物流3个百亿级产业集群和新能源及硅光伏配套、高端化智能化五金、医疗器械及应急3个特色产业集群”的“3+3”产业体系，同步完成6个重点产业的“两图一谱三库六清单”编制工作，共梳理项目126个、总投资340.9亿元，2024年完成投资8.43亿元。现代钢铁产业方面，呈钢钢铁转型升级全面完成，呈钢1250mm优特热轧带钢项目11月底开工建设，呈建公司工业固废资源化综合利用等项目有序推进。全年全区粗钢产量达295万吨左右，实现产值89亿元左右。玻璃产业方面，信义玻璃双链智能智造项目获5亿元地方政府专项债券资金支持，项目有序推进中。海生润150t/d工业用玻璃生产线项目前期进展顺利，玻璃产业链供应链智能智造项目有序推进，功正玻璃年产80万平方米玻璃深加工项目快速推进。海生润新材料有限公司生产浮法玻璃694.69万重箱，实现产值4.76亿元。五金产业方面，规划面积260亩引进东莞市大研年产10万台炒菜机器人项目产品投放市场。智能化制冰设备生产、创尊系列项目加速推进，摩彩科技等3家企业落地建设。医疗器械及应急产业方面，规划面积1400亩建设全省唯一一家省级医疗器械及应急产业园，已建成11万平方米，在建厂房3.5万平方米，入驻企业19户，落地建设17家，投产4家。物流产业方面，滇中好运集团10个现代物流子项目已建成7个，运八网络货运平台试运营，新能源运力运营及补能网络建设项目全面启动，马龙区海关监管作业区项目前期工作加快推进。马龙生产服务型省级物流枢纽申报通过初审，正在积极筹备复审认定材料和争取上级项目资金支持。新能源及硅光伏配套产业方面，装机131.25MW风力发电项目、装机135MW集中式光伏发电项目市级已完成核准，正在办理林地和土地等手续，天创16万吨硅粉废物综合利用项目有序推进。

（四）优化空间格局，促进城乡联动融合。一是抓实抓细新型城镇化规划实施。《曲靖市马龙区国土空间总体规划（2021—2035年）》于2024年5月获市人民政府批复。投资1.17亿元的排水防涝建设项目进入收尾阶段；投资1.13亿元完成城区污水处理厂扩容及配套管网建设；陆寻高速公路（马龙段）建设项目完成土建、路基、隧道工程50%以上，完成桥梁工程34.71%，完成水管网改造工程80%；完成城市燃气管网6.1公里建设任务。2024年，全区共实施城市基础设施建设项目30个，完成投资36.43亿元。二是全力提升城乡基础设施发展保障水平。投资0.41亿元完成马羊线三级公路建设；30户以上自然村通硬化路建设53.92公里，城乡公交线路通达覆盖率达80%，建制村通客车率100%。投资0.53亿元完成车马碧至城区抗旱应急调水项目建设；投资0.2亿元完成下营、上亩旗共38.16平方公里小流域水土流失综合治理；瓦窑箐小（一）型水库全面完工；大石岩小（一）型水库完成输水隧洞及安置房建设任务，农村供水保障三年专项行动项目完成投资0.96亿元，形象进度达94%。争取国债资金0.18亿元实施的小型病险水库除险加固工程和小型水库雨水情测报和大坝安全监测建设项目进入验收阶段；109座小（二）型水库雨水情测报和39座小（二）型、1座小（一）型水库大坝安全检测项目顺利完工，水库信息化、智能化管理水平大幅提升。三是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测和帮扶机制，持续巩固脱贫成果。2024年，全区共有脱贫人口和监测对象4920户17330人，其中：稳定脱贫户4530户16211人，三类监测对象390户1119人。“三保障”和饮水安全保障提质增效，控辍保学实现动态清零。脱贫人口和三类监测对象100%参保缴费，做到“应保尽保”。全年完成农村危房改造31户、竣工31户，竣工率100%。深入实施产业、就业六条持续增收帮扶措施和就近就地就业十大专项行动，多措并举带动群众增收。2024年脱贫人口人均纯收入达20639.81元，增幅8.71%。收到上级下达财政衔接补助资金4658万元，实施项目44个，开工率100％。大力实施产业就业帮扶，投入0.1亿元实施土瓜冲乡村旅游项目，投入0.29亿元实施产业就业帮扶项目18个，脱贫人口和监测对象转移就业8190人。

（五）深化改革开放，不断增强发展动能。一是全力优化营商环境。建立全区优化营商环境工作机制，深入实施优化营商环境三年行动计划，持续深化“放管服”改革，以“高效办成一件事”为抓手，不断提升行政审批效率，企业开办时间压缩到0.45个工作日内，区、乡、村政务服务事项承诺和发布达100%，政务服务事项网上可办率达99.9%、全程网办率达99.7%，二、三级办理深度事项可通过快递申请、快递送达、网络送达实现“零跑腿”比例100%，四级办理深度事项可全程网办，公共资源全程电子化交易、在线开标率达100%，“马龙服务”品牌持续打响。建立马龙区支持小微企业融资协调工作机制，共推荐融资贷款企业377户，累计授信339户次、授信金额2.67亿元，发放贷款337户次、累计贷款金额2.43亿元，中小企业融资便利度持续提升。二是加强创新平台建设。持续强化科技创新水平，组织开展“科技活动周”“科技下乡”系列活动，积极协助市大数据中心开展数字城市建设工作，实现市、县、乡电子政务外网纵向全覆盖，“一网统管”系统得到更广泛应用。全年2家企业通过知识产权管理体系贯标认证，4家企业成功申报省级知识产权优势企业，2家企业申报为国家级优势企业；完成版权工作1014件。组织开展“铁拳”“利剑”“蓝天”等多次知识产权专项执法检查行动，持续推动知识产权保护工作走上规范化、法治化轨道。四是加快提升开放能级。深入实施构建开放发展高地三年行动，积极承接东中部地区产业转移，稳步推进区域产业合作。海关监管作业区项目已完成项目可研、备案、土地收储方案编制工作，并完成向昆明海关汇报。2024年，全区完成外贸进出口总额1.37亿元。

（六）坚持生态优先，推进绿色低碳发展。一是深入打好污染防治攻坚战。全面推进蓝天保卫战，全区城市空气优良率为100%，PM2.5浓度为20.0微克/立方米；深入打好碧水保卫战，完成乡镇级以下集中式饮用水水源地环境信息排查统计，开展13个乡镇级以下集中式饮用水水源地保护区划定现场踏勘工作，完成辖区内8条河流共447.17千米入河排污口排查工作，新增完成生活污水治理行政村18个，行政村生活污水治理率达69.44%，国控、省控、市控断面水质均达地表水环境质量Ⅲ类标准及以上；深入打好净土保卫战，完成8个涉重金属废渣堆存点隐患排查整治和销号。二是加快建设绿美马龙。深入实施城乡绿化美化三年行动，统筹考虑生态合理性和经济可行性分步实施、科学推进城乡绿化美化，有序推进绿美城市（社区）、乡镇（乡村）、交通、河湖、校园、园区、景区建设，持续打造一批绿美标杆。城区建成区各类绿地面积达278.28公顷，绿化覆盖面积311.78公顷，绿地率40.04%、绿化覆盖率44.86%，人均公园绿地面积16.54平方米。三是积极推进绿色低碳发展。印发《曲靖市马龙区推动完成“十四五”能耗强度下降目标工作方案》《曲靖市马龙区2024年节能工作要点》和《曲靖市马龙区全面加强资源节约工作实施方案》，完成全区能源消费预算管理和执行情况上报工作。全区单位GDP能耗同比下降7.4%。储备大规模设备更新和消费品以旧换新项目48个，总投资15.75亿元，其中5个项目获得2024年第二批超长期特别国债资金3070万元。呈钢1250mm优特带钢项目节能报告获得省发改委批复；海生润150t/d工业用玻璃生产线项目正在按要求开展能源消费减量替代方案编制和审查；园区循环化改造方案通过市级审批。

（七）补短板促就业，不断增进民生福祉。一是千方百计稳就业保就业。全面落实支持就业各项政策，起草《曲靖市马龙区高质量充分就业工作体系建设三年行动方案》，全区补贴性技能培训3880人次，企业职工技能培训2769人次，农村劳动力技能培训1111人次，开发城镇公益性岗位230人次，发放岗位补贴及社保补贴617.2万元，就业补助资金安置乡村公益性岗位475个，发放乡村公益性岗位补贴453.04万元，认定扶贫车间4个，发放扶贫车间补贴38.72万元。持续加强劳动用工管理，开通劳动网厅注册840余户，新签劳动合同7100人，续签4500人，劳动合同签订率达98.6%。全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，累计检查各类企业63户次，检查在建工程项目10个，坚持每季度对9家煤矸石砖厂进行专项检查，下达责令改正决定1份；现场调解处理黑马超市、月望公墓、沸点游泳馆等拖欠工资问题，督促医专、马龙职校、红桥工业园区等建设项目支付90余名农民工工资80余万元。积极推进仲裁规范化建设，立案受理劳动人事争议案件101件，法定时效内结案率100%，涉及金额1542余万元。二是高标准保障和改善民生。持续推进现代教育强区建设，优化区域教育资源配置，2024年将马鸣中学、旧县中学、月望中学、王家庄九年一贯制学校初中部撤并到马龙区龙翔中学集中办学；撤并3所村级小学；旧县分设一小、二小，公办在园幼儿占比达63.4%，普惠性幼儿园覆盖率达100%，普及普惠区创建通过市级督导评估。2024年高考一本上线率13.61%，同比增3.51%；本科上线率52.49%，同比增6.42%，本科上线率首次高于全省平均水平，高中教育实现清华、北大零突破。区体育和竞走学校运动员餐厅和风雨跑道建成投入使用；马龙三中风雨操场正在装饰装修；区幼儿园改扩建项目正在主体施工；咨卡、红桥、深沟幼儿园已完成建设并投入使用，曲靖医学高等专科学校升本工作稳步推进。持续提升养老服务质量，建成养老机构7家，建设养老床位561个。建成居家养老服务中心24个、养老互助站13个、老年活动室51所。建设家庭床位226户，适老化改造141户，完成上门服务400户。发放高龄补贴和经济困难老年人服务补贴195.76万元、27.51万元。全面提升公共医疗卫生服务水平，持续深化紧密型县域医共体改革，全面推进县域医疗集团建设，成立县域医疗集团；中医医院改扩建项目顺利推进。全区188937人参加基本医疗保险，参保率98.46%。纵深推进文旅融合发展，土瓜冲、黄坝列入省级宜居宜业和美示范村创建试点，大龙井、格里列入省级精品示范村，马鸣社区获评省级美丽村庄，老角寨获评市级“四美家园”，赵曲宗、水箐列入市级宜居宜业和美示范村创建名单，月望乡水箐村、大庄乡窝郎村列入2024年“白雾村”创建。

（八）树牢底线意识，坚决维护安全稳定。一是防范化解财政金融风险。严格按照零基预算要求科学编制预算，牢固树立过“紧日子”思想，大力压减“三公”经费等一般性开支，兜牢“三保”底线，规范预算支出执行，深化国库集中支付改革，科学调度拨付国库资金，促进财政预算稳健运行。落实政府债务限额管理，压实政府债务偿还责任，扎实做好债务风险防控化解工作，按时足额偿还到期政府性债务本息，有效化解教育、农业、水务、交通、住建等部门拖欠中小民营企业账款问题，全区债务风险整体可控。二是夯实粮食安全根基。严格落实粮食安全党政同责，落实最严格的耕地保护制度，加强农业种质资源保护开发利用，全区农作物总播种面积、粮食作物面积稳定在77万亩、46万亩左右，全区耕地保有量稳定在64万亩左右，实施高标准农田建设10.35万亩，完成粮食播种面积45.7万亩、产量10.6万吨。新增农机动力0.4万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达57.8%，农业生产条件有效改善，农业机械化生产适应性和生产效率稳步提高。三是深化落实安全生产。严格落实安全生产“十五条硬措施”，聚焦道路交通、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、消防等重点行业领域，持续深化安全生产专项整治，对2家重点企业负责人实施联合惩戒和曝光、约谈，坚决遏制重特大事故发生。抓好“大应急”体系建设，持续优化完善“1+4”应急管理体制，着力提升综合应急救援能力，发布重要天气专报272期、会商研判22次、火情调度23次、防汛调度15次、值班值守巡查200余次，进一步提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。扎实开展统计造假屡禁难绝专项治理和国家统计局常规督察反馈问题整改工作，强化系统治理，以高质量统计服务马龙高质量发展。持续推进退役军人事务工作再上新台阶，全力支持国防和军队建设，积极配合曲靖市创建新一届全国双拥模范城。扎实开展禁毒宣传教育、禁种铲毒、打击毒品犯罪等工作，持续巩固“无毒县”建设成果；持续推进平安马龙、法治马龙建设，严打各类违法犯罪活动，10万人命案发生率控制在0.6以下。全力维护社会和谐稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新矛盾纠纷多元化解机制，完善信访制度，持续巩固国家信访工作“三无”区创建成果。连续23年保持“云南省无毒成果巩固县”、35年无较大以上道路交通事故、38年监管场所无安全事故，群众满意度连续12年稳居全市前列，先后11次获评省级先进平安区（县），社会大局保持和谐稳定。

二、2025年经济社会发展面临的形势

从国际看，百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，保护主义浪潮和地缘政治紧张局势抑制全球投资、消费和其他经济活动，外部不利影响加深。

从国内看，经济运行仍面临需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多等问题，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。新时代西部大开发、构建“2+3+N”沿边产业园区发展格局、“一带一路”南向国际陆海大通道建设等重大战略深入实施，将持续转化为推动发展的强大动力。中央经济工作会议明确2025年实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加强超常规逆周期调节，将有力支撑经济平稳健康发展。

从全省看，外部环境变化后转型发展承受的阵痛、面临的挑战较多，但随着省委“3815”发展战略的全面推进，“三个定位”加快建设，“三大经济”一体推进，“五化”进程加快，向好因素积累增多，经济预期明显改善。

从全市看，市委、市政府紧密衔接全省“三大定位”，部署“一中心一样板两区”建设，加快推动5大传统产业转型升级、3大新兴产业延链补链强链、4大未来产业前瞻性布局，以高质量落实推动高质量发展十项机制40条措施全面实施，各方面积极因素将不断增多。

从全区来看，经济下行压力仍然存在，消费增长乏力，企业增收困难、投资意愿下降，产业结构性问题凸显，转型升级推进缓慢，新兴产业发展速度放缓，创新发展动能较弱，交通物流枢纽功能不全，县域经济发展不均衡，就业质量不高，居民收入增长不快，财政、金融、安全生产、防灾减灾等风险、隐患防范化解任务较重，教育、医疗、养老托幼等民生事业存在短板，基本公共服务水平有待提高。但全区发展的机遇和条件更加有利，国家部署推动西部大开发、加快建设面向南亚东南亚辐射中心等系列区域重大战略实施提供了新的历史机遇，叠加财政、货币、就业、产业、贸易等系列稳预期稳经济的政策机遇，将有力提振发展信心、稳定经济运行。同时，区委、区政府紧盯“一区两地”发展定位，因地制宜发展新质生产力，现代化迭代产业体系加快构建，产业基础将更加扎实，要素保障有力有效，重点项目批次有序推进，进一步全面深化改革强化发展体制机制保障，经济稳中向好有机遇、有支撑、有基础、有底气，全区经济触底回升、平稳向好发展态势明朗，经济社会高质量跨越式发展必将取得更大进展。

三、2025年国民经济和社会发展总体要求及预期目标

（一）总体要求

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“新两步走”实现2035年远景规划的首个五年收官之年，保持经济平稳健康发展意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议和市委六届六次全会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，围绕“一区两地”发展定位，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量推进“十四五”规划顺利收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力推进谱写中国式现代化云南篇章马龙实践。

（二）预期目标

综合研判经济社会发展实际，结合“十四五”规划和区委二届七次全会精神，提出2025年全区经济社会发展主要预期目标：

——地区生产总值同比增长5%以上；

——规模以上工业增加值同比增长8%以上；

——固定资产投资同比增长1%以上；

——社会消费品零售总额同比增长5%以上；

——一般公共预算收入同比增长3%以上；

——居民消费价格指数控制在3%左右；

——粮食产量稳定在10.79万吨以上；

——城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

四、2025年国民经济和社会发展主要任务

（一）强化政策协同保障，推动经济企稳回升。充分发挥规划的战略导向作用和政策的支持保障作用，强化协同联动，全力推动经济稳定运行。全面总结评估“十四五”规划实施情况，研究实施更加务实的举措，持续破瓶颈、抢先机、提质效、再突破，确保规划确定的各项目标任务圆满完成。谋深谋实“十五五”规划，深入开展重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目研究论证，科学合理提出发展基本思路、目标和主要任务，全力提高对接国家和省、市“十五五”规划的精准度，积极争取发展支持。持续推进存量政策效应释放，加快推动国家继续支持“两重”建设、“两新”行动和加大助企帮扶力度、促进房地产市场止跌回稳、努力提振资本市场等一揽子增量政策落地，积极争取上级政策支持，强化政策协同保障，最大限度释放政策红利。研究制定进一步推动经济稳进提质、降低实体经济企业成本、助企纾困等政策措施，进一步改善预期、增强发展信心，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。严格落实推动经济高质量发展工作机制，坚持目标导向、问题导向，抓好经济运行研判、预警、应策、推动、问效机制落实，紧盯行业运行情况，强化分析监测、通报会商，精准制定应对举措，清单化推进落实。统筹抓好重点项目、服务企业、招商引资协调推进和重点工作定期调度等机制落实，强化调度帮扶，推动各领域工作落实落细、重点指标稳步提升。

（二）着力扩大内需，持续释放发展潜力。推动扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，更好统筹消费和投资，增强对经济增长的拉动作用。坚持“项目为王、项目落地为王”，全面落实项目统筹推进“三项制度”，着力破解用地、用林、用能等要素瓶颈制约强化要素保障。聚焦国债、专项债、中央及省预算内投资专项和具体支持方向，高质量做好项目谋划工作，全力做好项目争资工作，力争全年储备项目投资400亿元以上，争取项目资金5亿元以上。加大民间投资项目投资力度，建成呈钢1250mm优特带钢项目，力争启动绿色钢铁产业园建设，重点招引带钢下游生产企业落地，打造绿色钢铁发展区域样板；坚持补链强基、强链突破，加快信义玻璃“双链”产业园基础配套建设，启动标准化厂房建设。开工建设海生润150t/d工业玻璃生产线等项目，推动玻璃产业向规模化、个性化、品牌化精深加工方向迈进。培育壮大新兴产业，聚焦医疗器械及应急、新能源及硅光伏配套、高端化智能化五金产业，坚持集群化、规模化发展，建成制氧机消毒机、采血管及酶标仪生产等6个项目，引进康复器械、智能医疗设备等项目，打造集研发、孵化、生产、物流、储备于一体的省级医疗器械及应急产业园；主动融入全市硅光伏产业发展格局，完成云南天创年产16万吨再生硅资源综合利用等技改项目，推动竹园光伏、通泉风电场扩建、几沃光伏全容量并网发电，提高光伏产业在全市的嵌入度和贡献率；坚持高端化、智能化发展，重点招引大研智能机器人项目供应链配套企业，推动智能智造产业集群发展。积极招大引强，聚焦产业定位，强化链式招商、以商招商，积极探索招商新路径、新模式，坚持“一把手”挂帅招商、领导班子带头招商、行业招商组专业招商，常态化调度分析、定期协调推进，着力引进一批成长性好、创新性强、发展前景广的龙头企业、链主企业、高新企业。2025年，力争引进亿元以上产业项目2个以上，省外产业招商到位资金增速达18%以上、实际利用外资200万美元以上。持续完善城乡市场体系建设，持续打造一批购物、美食及康旅等特色集聚区，积极培育消费新业态新模式，加强电商品牌建设，培育“新零售＋”消费，促进传统商贸与电子商务、网络直播融合发展，扩大汽车、家电、文化、旅游、养老、家政等领域消费。推动农村消费升级，积极开展新能源汽车和生活产品下乡、农产品进城等系列展销活动，进一步完善县乡村三级寄递物流体系，持续推进电子商务进农村综合示范项目建设。加快促进大宗商品消费、服务消费、电子产品消费、新型消费，扎实开展促消费活动。

（三）加速动能迭代，赋能产业集群发展。坚持大抓产业、主攻工业，围绕“稳住一产、做强二产、突破三产”的思路，努力在产业转型升级上走在全市前列。全力创建省级生产服务型物流枢纽，持续培育壮大滇中好运物流集团，支持服务运八网络货运平台健康发展，探索拓展无船承运等物流业态，加快新能源运力补能网络建设，力争打造中国全产业链现代物流标杆企业。建成数智物流园，引进厦门信达等供应链企业入驻，力争打造立足云南、辐射西南地区的创新型、生态型、智慧型现代数字物流综合体。完成口岸和地点代码申报，加快海关监管作业场所建设和运营，打造成为全市外贸流通聚集洼地，力争建成面向南亚东南亚、对接东盟贸易伙伴、服务西部陆海新通道的重要平台。推动马龙职校与云南旅游、农业、林业等职业学院合作，开设3+2五年制大专面向全省招生，加强校企双向互动，探索校企员工互聘互派，推进校内外实训基地建设，“订单式”培养更多符合社会需求的技能型人才。全力支持曲靖医专建设云南省大健康产业链产教融合共同体，努力推动校地共建，破解产教融合要素保障瓶颈，争取更多的高职院校落地马龙。着力打造“有一种叫云南的生活”马龙样板。持续提升土瓜冲、水箐、咀子上等已建成旅居村颜值和内涵，深化拓展“14335”模式，坚持大商小商一起招、市场主体运营，用好资金支持，引进新理念新业态，培育新产品，加快建成黄坝、云水1969、杨外营老村等8个以上旅居项目，成功运营马龙区养老服务中心、王家庄和马过河养老服务中心，推动医养结合养老、旅居养老等多元化发展。强化资源整合、部门联动，不断提升服务管理质量，探索“会员制”“换住”等模式，全方位提升马龙“旅居之乡”品牌影响力。持续加强凤龙湾、月望湖等景区景点建管运营，加快马过河乡村振兴文旅融合示范园建设。市场化办好樱花季等系列活动，积极承办各类体育赛事，开发“非遗伴手礼”等系列文创产品，加大宣传营销力度，吸引更多游客到马龙旅居旅游，推动马龙“休闲康旅目的地”建设迈上新台阶。

（四）优化空间布局，催化城乡联动效应。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平。持续推动“麒沾马”组团发展，深化马龙中心城区详细规划和功能布局研究，聚焦省委、省政府支持曲靖建设云南副中心城市的重大机遇，在曲靖建成“引领发展的云南先进制造业中心、支撑发展的网络型基础设施样板、承载发展的高品质宜居宜业城市、融合发展的高质量区域功能中心”上增强支撑，为曲靖建成名副其实的云南副中心城市作出马龙贡献，引领带动马龙经济社会实现持续健康稳定发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强县域中心城镇基础设施建设和公共服务补短板，围绕国债、专项债、中央和省预算内资金支持方向，谋划一批符合政策导向、资金投向的项目，做好资金争取工作。围绕“能进来、愿进来、留得住、有保障”目标，完善就业、教育、医疗、住房等公共服务保障，持续推动农业转移人口市民化。持续推进城区雨污分流改造、排水防涝等设施建设，实施污水处理厂设备更新改造，提升城市韧性。启动老旧供水管网改造提升项目，提升供水保障能力。加快推进万璟中央悦府、世纪东方二期建设，启动建设弘创·善水居房地产开发项目，更好满足人民群众高品质住房需求。盘活城区闲置土地，推动房地产历史遗留问题化解。深入实施基础设施建设补短板行动，实施农村公路提升工程、农村电网巩固提升工程、农村供水保障三年专项行动，推动农村生活垃圾、污水治理、农村公路建设，抓好基础设施向乡村延伸。加快陆寻高速马龙段建设，加快上中和至马张线、马过河大桥至陆寻高速马过河收费站等道路建设，开通城区至月望、纳章城乡公交。加快推进大石岩水库建设，抓好松溪坡、大把持等5个灌区续建配套项目和马鸣、纳章等5个新建灌区项目的前期工作，争取纳入国家盘子，完成农村供水保障专项行动项目建设并投入使用。实施5个乡镇（街道）供电所配电自动化工程，优化提升老城区等网架，开展频繁停电工程治理，新建4条10KV配电线路，提升供电保障能力。建成马鸣乡大地打村地质灾害避让搬迁项目并顺利搬迁入住。

（五）纵深推进改革开放，增强发展内生动能。以经济体制改革为牵引，落实进一步全面深化改革各项举措，以改革破瓶颈、塑优势、促发展。持续深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果。深化财政金融改革，加强财政资源统筹，持续优化支出结构，做大做强产业引导基金池，深化政银企合作，加大投融资力度，强化金融服务，支持产业集群发展和转型升级。抓细惠企政策措施落实，妥善做好拖欠民营企业、中小企业款项投诉处置工作，营造民营经济发展良好环境。抓实要素配置市场化改革，加快形成高标准市场体系建设。推进事前信用承诺、事中信用分级分类监管和事后依法依规联合奖惩，加快社会信用体系建设。持续优化提升营商环境，聚焦“高效办成一件事”工作，推动政务服务“一网通办”持续拓展，持续优化政务服务流程，不断提升行政审批效率。严格执行市场准入负面清单制度，坚决破除行业垄断、所有制歧视、地方保护主义和各类市场壁垒，加快高标准市场体系建设。围绕重点产业发展及科技创新需求，加大以企业为主体的全社会研发投入，充分激发各类创新主体开展研发活动积极性，聚焦重点领域，加快创新平台建设，增强产业发展内生动力。构建科技企业全生命周期发展支持体系，强化创新主体培育，加快推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，促进科技成果转化，集聚创新发展优势。持续深入推进对外开放，积极支持曲靖建设全国面向南亚东南亚辐射中心的重要支撑点，加快服务和融入新发展格局，聚焦RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）生效、中老铁路开通、铁路物流枢纽建设、海关监管作业场所建设等机遇，主动服务和融入国家、省、市发展战略，加强与中缅、中老等经济走廊交流合作，努力提升马龙在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位，持续提升内外开放合作水平。充分利用中国国际进口博览会、中国—南亚博览会、中国—东盟博览会等展会活动，积极拓展对外出口市场。

（六）坚持生态优先，驱动绿色低碳转型蜕变。聚焦建设生态文明建设排头兵示范区，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面推进人与自然和谐共生的现代化。更高标准打好蓝天保卫战，推进大气污染联防联控，确保中心城区环境空气质量优良天数比率达98.8%以上。更高标准打好碧水保卫战，加快推进长江流域牛栏江支流马龙河径流区、金沙江一级支流牛栏江流域马龙河水污染治理等工程，争取实施大庄新发村小流域水土流失综合治理提质增效项目，确保城区集中式和“千吨万人”饮用水水源地、地表水国控断面水质达标率持续保持在100%。更高标准打好净土保卫战，推进全区耕地土壤重金属污染成因排查项目，修复废弃矿山21座，确保土壤环境安全。持续巩固提升城乡绿化美化三年行动成果，持续打造一批绿美标杆。力争城区建成区人均公园绿地面积大于16.4平方米、绿地率大于41%，全区森林覆盖率达47.78%以上。积极推进绿色低碳发展，深入贯彻落实“1+N”政策体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动产业、交通、能源等领域低碳转型。严格落实“三线一单”硬约束，大力发展绿色低碳产业和循环经济，推动绿色能源与先进制造深度融合。加强资源节约，严格落实固定资产投资项目节能审查制度，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，进一步提高生产过程的绿色低碳水平，促进绿色技术创新和产业升级。

（七）着力保障民生，加快社会事业发展。始终把人民放在最高位置，在高质量发展中不断增进民生福祉，让现代化建设成果更多更公平惠及全区各族人民。全面落实支持就业各项政策，突出抓好青年特别是高校毕业生就业，加大对脱贫家庭、零就业家庭、残疾人家庭等困难群体帮扶力度，提升就业实效。稳定农民工特别是脱贫人口务工规模，搭建供需平台，优化劳务品牌，推进优质培训基地建设，开展“点单”“订单”“送单”式培训和就业援助，积极推动农村劳动力转得出、稳得住、能致富。落实一次性创业补贴、创业担保贷款和贴息政策，开展创业指导和交流活动，培育建设创业孵化平台，激发创业创新活力。加强劳动纠纷一站式调解，持续开展“春暖农民工”“薪暖农民工”等专项服务行动，保障劳动者合法权益。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”，落细落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项措施，坚决守牢不发生规模性返贫、绝不弄虚作假的底线。抓住产业和就业“两个关键”，管好用好财政衔接资金，健全联农带农机制促农增收。推进现代教育强区建设，持续推进普通高中提质扩容，特控线、本科率实现双提升。强化学生良好行为习惯养成、心理健康教育等综合素养，培养新时代好少年。深化教师队伍建设，着力在“三名”工作室、“1+N”教育联盟、教学“六T”等工作上下足功夫，狠抓师德师风建设，培养“四有”好老师。强化学校精细化管理，打造“一校一品”校园文化，建设平安校园。着力改善医疗卫生服务环境，建成区中医医院综合楼，积极争取资金支持区妇幼保健院托育综合服务中心建设。着力提高医疗服务能力，持续推进医共体建设，打破区内医疗机构间数据壁垒，实现医疗资源共享。加强区属医院薄弱专科建设，建成省级中医特色专科2个。深入实施全民参保计划，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。抓实抓细“一老一小”关心关爱服务，健全城乡特困老年人供养服务制度，加强6所敬老院精细化管理，提高养老服务兜底保障水平，探索发展银发经济，满足老年人多样化养老需求。强化对未成年人心理健康以及留守儿童、流动儿童、困境儿童关心关爱，让未成年人健康幸福成长。纵深推进文旅融合发展，实施“中心突破、两翼齐飞、全域联动”发展战略，加快旅游产品、模式、业态创新和服务创优，加快现代公共文化服务体系建设，持续深入开展丰富多彩的群众文化赛事活动，加强文化遗产保护利用，推进文旅市场环境持续优化。持续实施“石榴红”工程，构建互嵌式社会结构和社区环境，推进各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，积极争创全国民族团结进步示范区。

（八）有力防范风险，筑牢安全发展屏障。坚决贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。

兜牢兜实“三保”底线，着力防范化解财税领域风险。强化金融领域信用风险化解，持续压降不良贷款率，不断提升全区信用风险防范处置能力，维护良好金融市场秩序。依法依规加强各类金融活动监管，稳妥推进高风险金融机构处置，运用市场化法治化手段处置信用债违约问题。严格落实粮食安全党政同责，落实最严格的耕地保护制度，加强农业种质资源保护开发利用，力争建设高标准农田4万亩，稳定粮食播种面积45.77万亩以上，确保粮食产量达10.79万吨以上。确保重要农副产品供应充足、价格稳定。深入落实安全生产，聚焦道路交通、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、消防等重点行业领域，持续深化安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。抓好“大应急”体系建设，着力提升综合应急救援能力，全面加强战略和应急物资储备，进一步提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。持续推进退役军人事务工作再上新台阶，全力支持国防和军队建设，推动双拥共建和退役军人服务保障提质升级。扎实开展禁毒宣传教育、禁种铲毒、打击毒品犯罪等工作，持续巩固“无毒县”建设成果；持续推进平安马龙、法治马龙建设，严打各类违法犯罪活动，确保10万人命案发生率控制在0.6以下，年度群众安全感满意度保持全市前列。全力维护社会和谐稳定，创新矛盾纠纷多元化解机制，完善信访制度，巩固国家信访工作“三无”区创建成果，确保全年信访事项及时受理率达100%、按期答复率达98%。