一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在区委、区政府的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，全面落实中央大政方针和省委、市委、区委决策部署，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。全区经济社会发展延续总体平稳、稳中有进、稳中向好的良好态势。

2023年，全区地区生产总值完成138.6亿元，同比增长8.1%；规模以上工业增加值完成41.52亿元，同比增长16.3%；固定资产投资（不含农户）完成121.43亿元，同比下降24.1%；一般公共预算收入完成6.29亿元，同比增长1.4%；社会消费品零售总额完成27.75亿元，同比增长20.6%；外贸进出口总额完成1844万美元，城镇、农村居民人均可支配收入同比分别增长2%、7.6%左右，居民消费价格指数涨幅、粮食产量、常住人口城镇化率、城镇登记失业率、全社会单位GDP能耗下降率预计完成市下达目标。

（一）强化政策协同保障，推动经济稳中有进

一是紧紧围绕中心整体推进。按照全区“奋进新征程 推动新跨越”三年行动决策部署，深入贯彻落实系列三年行动计划，重点实施“310工程，细化年度目标任务、重点工作和重大项目，各项工作任务落地见效，整体工作不断取得新成效，形成了推动经济社会平稳健康发展的政策合力。二是政策引导作用充分发挥。充分研究对接政策，严格落实“稳增长、扩内需、降成本”的系列政策，继续执行减税降费、稳岗扩岗、保供稳价等助企纾困措施，持续发挥政策系统集成作用，有效提振市场信心、激发市场活力。三是经济运行分析精准有效。紧盯年初人代会确定的各项目标任务，健全沟通对接和监测研判机制，聚焦重点行业、重点领域，深入挖掘潜力，凝聚稳增长工作合力，以目标问题为导向，聚焦关键领域、关键指标和关键节点，强化预警调度精准施策，全力补短板、强弱项、扬优势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）主动转型优化结构，构建现代产业体系

一是支撑物流加工贸易一体化发展示范区的现代产业体系加速打造。重点围绕国际供应链、国际贸易、先进制造三大产业，规划建设面积11.38平方公里、总投资261.1亿元的曲靖市马龙区物流加工贸易一体化园区。滇中好运物流集团建成项目7个，实现营业额67.16亿元，迈入云南100强企业行列，荣获全国“2023年度货运与物流行业数实融合实践企业”荣誉称号。运八网络货运平台注册车辆达1.6万台、荣获“2023中国物流优秀创新案例”。云南首座新能源重卡社会充换电站建成，汽车维修中心成为三一重卡在云南片区指定的特约服务商，新能源配套补给网络已在全市铺开、正向全省拓展。数智物流园、智慧物流港已开工建设，呈钢铁路专用线项目已获省发改委核准批复，完成初设和工程可研并报昆明铁路局审批。国际陆港正在开展前期工作，各项工作有序推进。智能化高端化五金产业集聚发展，引进大研工业机器人和炒菜机器人，泽日工贸、昆盾等项目建成投产，产值税收保持稳定增长态势。建成高标准农田2.85万亩，粮食播种面积、产量分别稳定在45.66万亩、10.5万吨以上。烤烟实现产值7.59亿元、税收1.7亿元，再创历史新高。新增绿色、有机产品认证10个，成立专家基层工作站3个。二是支撑产教融合基地建设的现代职教体系加快构建。曲靖医专马龙新校区、曲靖市马龙区职业技术学校等项目9月投入使用。强化创新驱动引领，积极争取省市两级大力支持企业与高校、科研院所搭建合作平台。签订了曲靖市马龙区职业技术学校与东润集团合作办学框架协议，签订了马龙区与云南经济管理学院、云南医药健康职业学院项目协议，持续促进产教融合，职业院校实质性落户马龙取得较大进展。三是支撑休闲康旅目的地建设的康旅产业体系加快形成。高水平开发龙湖、车马碧水库及周边旅游环线，全力推动马过河温泉酒店、拇指巷（二期）、云水谣、华强方特主题乐园等项目，老角寨乡村振兴农文旅融合项目已完成一期建设，九龙湖情融·月亮湾露营地建成并投入运营，张安屯情融·陌上行露营地项目及张安屯若谷文旅乡村居·客栈改造建设有序推进，积极谋划打造马鸣咨卡作为非遗传统村落。完成马过河4A级旅游景区——老角寨·一派西湖——月望湖4A级旅游景区一日游精品线路和香炉山——马过河4A级旅游景区——云水谣——盛水湾四星级温泉——云泉乡村振兴示范园——老角寨·一派西湖——月望湖4A级旅游景区二日游精品旅游线路规划，成功创建月望湖国家4A级旅游景区，月望乡（芦笙乐）荣获“云南民间文化艺术之乡”称号，马鸣乡被评选为云南省最美乡愁旅游地，“相约马龙·有爱必达”旅游品牌持续打响。

（三）聚焦扩投资扩内需，挖掘释放发展潜力

一是投资关键作用持续发挥。围绕中央、省、市政策导向谋划项目，谋划储备2023年地方政府专项债券项目32个、总投资162.07亿元，计划申请地方政府专项债券63.95亿元；谋划储备2023年中央预算内资金项目17个，总投资38.28亿元，计划申请中央预算内资金15.57亿元；谋划储备新增国债项目35个，总投资23.71亿元，计划申请增发国债资金18.27亿元。目前，已争取到位中央省预算内资金0.95亿元、地方政府专项债券2.58亿元，增发国债资金2.45亿元。二是消费基础作用不断凸显。全面实施仓储货运、商品批发零售、电子商务、会展经济等市场主体培育工程，一派西湖千亩荷花园、马龙樱花谷、九曲文河文旅商业街、“马龙味道”美食一条街等特色商业片区持续发展，建材交易市场、马龙滇中好运物流有限公司、网络营运平台、汽车销售、汽修汽配、酒店餐饮等项目加快推进，专业市场与产业发展的匹配度不断增强，市场主体培育的内生动力持续激发，全区限额以上商贸企业达46户，限上企业布局持续优化。立足沈家山3A级景区樱花资源优势，举办樱花节、丰收美食节等系列节会活动，乡村旅游和节会经济蓬勃发展。全年共接待游客157.28万人（次），实现旅游综合收入17.42亿元。积极引导全区限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业围绕元旦、春节、五一、端午等节日前后开展形式多样的商品促销活动，助力社会消费品零售总额快速增长。三是招商引资工作成效明显。“大招商”工作意识进一步树牢，招商引资三年行动计划深入实施。2023年，马龙区新引进招商引资项目18个，协议总投资100.89亿元；新签约产业类项目220个，协议投资98.6亿元；招商引资固定资产投资项目入库237个，入库金额89.82亿元；全区省外投资主体产业类项目到位资金70.64亿元，新设外商投资企业净增6户；实际利用外资303万美元，完成市级下达目标任务200万美元的151.5%；策划包装项目20个，共有12个项目被市级评审为优秀项目获资金奖补，奖补数排名全市第1。

（四）加快区域协调发展，深入推进城乡融合

一是全力支撑曲靖建设云南副中心城市。产业集群大力推进，硅光伏及新能源配套完成产值11.2亿元，高端智能化五金完成产值9.7亿元，现代钢铁完成产值203亿元。8户企业上报申请国家高新技术企业。智慧物流港项目建新方案、成片开发方案获批，项目建设顺利推进。预计全区农林牧渔业总产值达45.94亿元，同比增长6%，农产品加工业产值与农业总产值之比达2.6:1。三清高速马鸣收费站开通，陆寻高速开工建设，完成客运班线公交化改造线路4条，开通马龙至曲靖城市公交客运快线，开通马龙至大庄城乡公交，乡镇通三级公路建设项目有序推进。农村供水保障项目完成形象进度70%，己沃、永发、大坝持、松溪坡水库4个灌区续建配套与现代化改造工程已获批，马鸣灌区新建工程可研及初步设计编制完成，等待上级部门组织评审。《马龙区2023年土地征收成片开发方案（第一次）》获得批复。集镇污水处理项目、城镇生活垃圾分类收集及处置一体化项目顺利推进，污水处理厂二期工程建设完成。二是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，强化动态监测帮扶，共有脱贫人口及监测对象4938户17405人，其中监测对象362户1055人，新识别监测对象43户88人。持续推进“三保障”和饮水安全提质增效，不断增强脱贫人口的内生发展动力，逐步缩小收入和发展差距，脱贫人口人均纯收入达18987元。共收到上级下达的财政衔接补助资金5710万元，全部分配使用，用于产业发展资金3496.2万元，安排实施项目63个，开工率100%。扎实做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，乡村振兴有序推进。三是城乡基础设施日益完善。投入资金1200余万元，对县道马纳线、王干线、马张线实施修复性养护和工程性养护。总投资990万元的月蒿线、大巫线、小巫线、月上线等大修工程有序推进；完成总投资161万元的23公里安全生命防护工程建设；总投资210万元的马过河白龙桥、大庄大河桥、大庄民村小桥3座危桥改造和总投资4000余万元的马鸣乡（马羊线）三级公路（4改3）建设项目加快推进。全年建成乡镇通三级公路和30户以上自然村通硬化路52.83公里，建成公交招呼站40个。

（五）着力深化改革开放，释放市场主体活力

一是营商环境持续优化。持续深化“放管服”改革，全面落实市场准入负面清单管理制度，深入推进企业开办全程电子化、无介质、零跑动办理，完善政务服务“好差评”制度，企业开办时间压缩到0.4个工作日内，区、乡、村政务服务事项承诺和发布达100%，政务服务事项网上可办率达99%、全程网办率达90%，一、二、三级办理深度事项可通过快递申请、快递送达、网络送达实现“零跑腿”比例100%，公共资源电子化交易、在线开标率达100%。二是市场主体进一步壮大。持续拓宽增量、做大总量、提升质量，积极推进“个转企”、扎实推进“小升规”、深入推进“规做精”，2023年经营主体净增长数8735户，企业净增长数2083户，个体工商户净增长6652户。三是重点领域改革纵深推进。供给侧结构性改革持续深化，“三去一降一补”成果持续巩固。出台了《曲靖市马龙区区属企业高质量发展实施方案》《曲靖市马龙区区属企业管理办法》《曲靖市马龙区区属企业薪酬管理暂行办法》《曲靖市马龙区区属企业经营业绩考核暂行办法》等文件，区属国资运营公司和融资担保公司组织架构加快完善，国有资产保值增值和服务地方经济发展能力明显提升。惠企政策措施深入落实，妥善做好拖欠民营企业、中小企业款项投诉处置工作，民营经济发展环境持续良好。持续推进事前信用承诺、事中信用分级分类监管和事后依法依规联合奖惩，社会信用体系加快建设。四是对外开放不断深化。积极组织企业参加进口博览会、南博会、昆交会等各类线下会展，增加企业新签订单量。支持企业参加线上展会开拓国际市场，组织意愿企业通过网络平台拓展市场。摸排外贸企业出口产品转内销意愿，推动外贸企业与国内内销企业合作，促进产销对接。五是创新能力稳步提升。持续强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业聚集，引导全社会加大科技投入，探索和完善各种形式的科技创新投融资方式。归集研发单位17家，研发项目117项，研究人员870人，完成研发项目经费3.54亿元。5G网络建设力度不断加大，投资9792万元，完成5G基站建设168个；新建千兆板卡41块，新建千兆光端口39288个，有线宽带千兆主城区覆盖率达100%，东光工业园区、红桥工业园产业园区、小寨工业园区、鸡头村工业园区覆盖率达90%。

（六）加强生态保护治理，绘就绿色发展底色

一是绿美马龙建设加快推进。严格落实“一月一分析、一研判、一报告”制度，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，深入推进20个城乡绿化美化重点项目、268个城乡绿化美化调度点位和“310”城乡绿化美化专项行动，着力打造一批公众认可度高的城乡绿化美化新样板，坚持典型引路，在7个专项领域遴选具有代表性的绿美典型。目前，马龙建成区各类绿地面积278.28公顷，绿化覆盖面积312.12公顷，绿地率40.04%、绿化覆盖率44.91%，人均公园绿地面积16.54平方米/人，森林覆盖率达47.56%。获省级绿美奖补项目资金1485.25万元。二是深入打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天保卫战，及时启动城区大气污染防治应急管控措施，督促城区建筑施工工地定期进行降尘抑尘；对辖区内挥发性有机物排放企业开展排查整治；对辖区内24家加油站环境达标情况进行抽查，督促企业对发现问题限时完成整改；全年城区空气优良指数达98%以上。深入打好碧水保卫战，对马龙河、西河、咨卡河入河排污口开展溯源排查，累计排查河道约181千米、排口582个，采集排口水样63个，规范设置1个入河排污口标志牌；对4个“千吨万人”及1个乡镇集中式饮用水水源地开展排查，完成乡镇级以下集中式饮用水水源地保护区划定工作。稳步推进净土保卫战，完成马龙河支流龙潭河底泥土壤污染状况调查及成因分析；完成8个涉重金属堆存点市级验收销号工作；新增完成生活污水治理行政村5个、自然村25个。三是扎实推进绿色低碳发展。印发《曲靖市马龙区“十四五”节能减排综合工作方案》和《曲靖市马龙区加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系工作方案》，圆满完成“十四五”节能目标中期评估。产业绿色转型升级不断加快，万元工业增加值能耗同比下降；《马龙区园区循环化改造方案》编制完成，并上报市级开展评审；新建建筑节能标准设计阶段执行率达到100%，施工阶段执行节能强制性标准比例达100%；实现新能源公交车全覆盖，新能源出租车比重较上年增7.5%，居民绿色出行比例达60%；全区规模养殖场粪污处理设施装备配套率达98.72%，畜禽粪污综合利用率达93.23%，节约型公共机构创建率达100%。

（七）做实富民惠民文章，兜牢基本民生底线

一是就业形势总体稳定。积极拓展就业岗位，不断发展新就业形态，落实好创业担保贷款、职业技能培训等政策，全区新增城镇就业2076人，城镇失业人员再就业560人，就业困难人员实现就业520人。开发乡村公益性岗位470个，重点帮扶安置“无法离乡、无业可扶”的农村脱贫劳动力就业。开展各类培训7194人次，补贴性技能培训3895人。贷免扶补扶持创业285人，带动就业451人，发放贷款5476万元；创业担保贷款扶持创业32人，带动就业47人，发放贷款510万元。二是教育强区蹄疾步稳。曲靖医专马龙新校区、马龙区职校、通泉第三小学、区三幼、马龙体育公园等项目建成投用。区幼儿园改扩建项目，旧县中学、大庄小学、大龙井小学、小龙井小学提质改造项目有序推进。马龙区纳章中学、大庄中学撤并至通泉中学，通泉中学正式搬迁至原二中（职校）上课，校园布局进一步优化。全面贯彻落实“双减”政策，义务教育教学质量喜人，中考录取率居全市第一；高考成绩稳中有升，一本上线率、本科上线率分别同比增长2.89%、1.26%。三是健康马龙加快建设。以巩固国家卫生城市、推进爱国卫生“7个专项行动”、稳步推动健康县城建设为主线，深入开展环境卫生整治、病媒生物防治、生态环境保护、重点场所整治等专项整治，强化组织管理建设、健康教育宣传等工作，加强农贸市场、食品安全、生活用水等规范管理，爱国卫生运动各项工作稳步推进。实现县乡HIS（医院信息系统）互联互通，完成乡镇（街道）卫生院和区残疾人康复中心合计11家医共体成员单位的“电子发票”建设项目，有效促进了医共体内资源共享。精神卫生服务体系建设进一步加强，区人民医院开设精神（心理）科门诊，全区精神科医师转岗培训13人，精神科执业（助理）医师达6.6名/10万人。四是民生社会事业持续增强。积极开展群众文化活动，文艺创作和人才培养不断加强，积极应对人口老龄化，全面落实“三孩”生育政策，统筹推进“一老一小”事业健康发展，总投资7500万元的曲靖市马龙区养老服务中心项目争取到中央预算内资金6000万元。全面稳物价，粮油肉蛋奶果蔬等重要民生商品保供稳价。双拥工作成效显著，服务保障部队能力持续提升，专线建设项目顺利开工。保障性住房建设持续加快，防震减灾、地方志、气象、供销、邮政、老龄等工作得到加强，工商联、红十字会、文联、残联、科协、工青妇等群团组织作用充分发挥。

（八）树牢安全发展理念，提升安全发展能力

一是财政金融安全保障有力。坚持遏增量、化存量。全面抓牢抓实财政运行风险、“三保”风险、地方债务风险等防范化解工作。坚持“疏”“堵”结合，全面加强政府债务管理，坚持“一债一策”，妥善化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务；积极争取地方政府债务额度，有力推动国有土地出让，有效盘活国有资产，集中培育滇东公司，加快推进公司市场化转型，充分发挥公司投资主体、融资载体、营运实体作用，建立“借用还”闭环管理机制，切实防范“处置风险中的风险”。二是坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任。严格落实粮食安全党政同责，落实最严格的耕地保护制度，加强农业种质资源保护开发利用。2023年，粮食播种面积、产量分别稳定在45.66万亩、10.5万吨以上。县级储备粮、代储省市级储备粮粳稻储备数量真实，质量良好，储存安全。三是平安马龙建设成效明显。全面落实安全生产责任制，聚焦道路交通、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、消防等重点行业领域，持续深化安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生，连续17年未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势总体良好。进一步提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，战略和应急物资储备全面加强。禁毒宣传教育、禁种铲毒、打击毒品犯罪等工作扎实开展，“无毒县”建设成果持续巩固；持续推进平安马龙、法治马龙建设，严打各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新矛盾纠纷多元化解机制，完善信访制度，国家信访“三无区”创建成果持续巩固。

总的来看，2023年全区经济发展总体持续向好，社会氛围和谐稳定。成绩的取得，是区委坚强领导、高位推动的结果，是区人大及其常委会依法监督、科学决定的结果，是区政协参政议政、民主监督的结果，是全区团结一致、共同奋斗的结果。在肯定发展成绩的同时，我们也要清醒看到，当前全区经济社会发展还面临一系列困难挑战：稳增长、稳预期、防风险压力仍然较大，经济结构欠优、新型产业集群优势还未充分体现，生态环境改善面临较大压力，人民生活福祉还需进一步提高。对此，我们既要正视困难，也要坚定信心，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、2024年经济社会发展面临的形势

不利因素：一是外部下行压力影响明显。国际局势进入新的动荡变革期，不确定、不稳定、难预料因素增多；全国宏观经济运行的风险挑战仍然较多，房地产市场调整、经营主体元气恢复等困难挑战将影响全国经济增长；经济运行稳中向上向好发展，但部分经济指标增速出现波动。二是内生动力释放不足。市场有效需求不足、大宗商品价格下行，钢铁、建材等传统行业支撑动能减弱，新兴产业爆发式增长势头减缓，对经济循环造成不利影响。居民消费意愿不强，消费恢复不及预期，零售住宿餐饮等商贸业低速增长。三是要素保障创新不足。土地要素保障难度大，建设用地指标趋紧，项目报批周期较长，部分重点项目“等地”现象突出，稳投资压力较大；资金保障不足，地方国资平台投融资能力有待进一步提高；科技创新能力不足，高新技术企业较少，支撑重点产业发展的高层次人才较为缺乏。四是财政收支平衡承压。财政收入受上级补助增长空间小、地方收入增量有限等因素影响增收压力较大。财政资金用于“三保”、惠民生等刚性支出大，“三保”压力仍然较突出。政府债务还本付息负担较重，隐性债务化解压力大，整体信用风险防控形势依然严峻。

有利因素：从全国来看，我国超大规模市场优势突出、内需市场潜力巨大、产业体系系统完备，随着党的二十大后宏观调控组合政策不断发力显效，需求结构不断升级、消费潜力持续释放，经济运行中的积极因素在积累、亮点在增多、预期在好转，发展的韧性将更强、潜力将更大、活力将更足，主要经济指标企稳回升态势明显。从全省来看，2023年3月，国务院出台支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，从深化与周边国家的农业合作、基础设施互联互通和产能合作、经贸合作、金融合作、人文交流五个方面为云南发展指明方向和路径，是全省各地推进高质量发展的重大政策利好。从全市来看，省委、省政府支持曲靖市建设云南副中心城市，赋予曲靖更多省级经济社会管理权限，帮助争取国家层面给予政策、项目和资金等支持，在产业发展、城乡融合发展等方面鼓励曲靖先行先试，必将引领带动全市经济社会实现持续跨越发展。从全区来看，马龙作为滇中城市经济圈、昆曲经济带的“大通道”，区位交通优越、要素承载空间大，撤县设区5周年打下的坚实基础，是承接东部产业转移的最佳集聚地。

总体上看，全区经济增长困难挑战不少，但更要清醒地看到，发展政策利好因素和发展优势叠加，将持续为2024年稳增长提供有力支撑。

三、2024年经济社会发展计划

2024年，是实施“十四五”规划、推动高质量发展的关键之年，是全面深化改革具有里程碑意义的一年，做好今年的经济社会发展工作意义重大。

2024年经济社会发展总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实中央经济工作会议精神、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省第十一次党代会、省委十一届四次全会、市委六届四次全会、区委二届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，聚焦“一区两地”和云南副中心城市的定位，深入实施奋进新征程推动新跨越三年行动，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹高质量发展和高水平安全，全力补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结，以勇往直前的信念、奋力拼搏的干劲、脚踏实地的作风，推进高质量跨越式发展不断取得新成效。

综合考虑各方面因素，2024年全区经济社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值同比增长9%以上；

——规模以上工业增加值同比增长14%以上；

——固定资产投资同比增长10%以上；

——一般公共预算收入同比增长6%以上；

——社会消费品零售总额同比增长12%以上；

——居民消费价格指数控制在3%左右；

——粮食产量稳定在10.5万吨以上；

——城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步；

——常住人口城镇化率完成市下达目标任务；

——单位地区生产总值能耗下降率控制在市下达目标以内。

为实现上述目标，重点抓好8个方面的工作：

（一）狠抓政策落实，保持经济平稳运行。一是发挥政策先行引导作用。深入实施奋进新征程推动新跨越三年行动，细化年度目标任务、重点工作和重大项目，项目化、清单化、具体化推进各项工作任务落地见效。围绕高质量跨越式发展主题，密切关注国家和省市稳增长动态，科学精准制定全区2024年“开门红”、稳增长、扩内需等政策措施，加大政策传导和落实力度，有效强化宏观层面的政策供给、微观层面的支撑保障，提振发展信心，推进经济行稳致远。二是扎实做好经济运行分析。健全常态化经济运行监测分析机制，增强做好经济工作的前瞻性和精准性，坚持目标导向、问题导向，压紧压实工作责任，聚焦关键领域、关键指标和关键节点，强化预警调度精准施策，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。三是有效提振经济发展信心。聚焦重点企业、重点行业，保障产业链供应链稳定通畅，全面落实减税降费、助企纾困、稳岗扩岗、流动资金贷款支持等惠企政策，帮助企业解决实际问题，提振市场主体信心。

（二）突出项目带动，不断夯实发展基础。一是积极扩大有效投资。坚持“项目为王、项目落地为王”，全面落实项目统筹推进“三项制度”，着力破解用地、用林、用能等要素瓶颈制约强化要素保障，健全完善项目动态谋划储备机制，聚焦专项债、国债、中央及省预算内投资专项和具体支持方向，高质量做好项目谋划工作，全力做好项目争资工作，确保储备项目投资支撑率达120%以上。加大民间投资项目推介力度，全力推动新能源发电、数智物流园（金融仓）、信义国际双链智能制造、医疗器械及应急产业园、云水谣等重大产业项目建设。二是提升招商引资质效。坚持把招大引强作为培育产业链的核心，强化精准招商、专班招商，大力引进关联度高、带动力强的大企业、大项目，形成协同发展的“雁阵效应”。聚焦“4+2+3”产业布局链建链补链延链强链，突出产业链缺失或薄弱环节，积极招大引强，引进一批技术含量高、市场前景好的龙头和优势企业。2024年，力争引进10亿元以上产业项目3个以上，省外产业招商到位资金增长20%以上，实际利用外资突破300万美元。三是着力恢复和扩大消费。持续完善城乡市场体系建设，持续打造一批购物、美食及康旅等特色集聚区，积极培育消费新业态新模式，加强电商品牌建设，培育“新零售＋”消费，促进传统商贸与电子商务、网络直播融合发展，扩大汽车、家电、文化、旅游、养老、家政等领域消费。推动农村消费升级，积极开展新能源汽车和生活产品下乡、农产品进城等系列展销活动，进一步完善县乡村三级寄递物流体系，持续推进电子商务进农村综合示范项目建设。拟定2024年商贸领域消费促进活动方案，加快促进大宗商品消费、服务消费、电子产品消费、新型消费，扎实开展促消费活动。四是促进民营经济发展壮大。全面贯彻落实中央关于促进民营经济发展壮大的意见和云南省促进民营经济发展壮大的25条措施，做实政策支持，积极宣传中央、省、市惠企政策，用心用情为民营企业排忧解难、解疑释惑。稳步推进优质中小企业梯度培育，确保全区民营经济发展增速、权重占比和贡献率走在全市前列。

（三）加强动能转换，助推产业集群发展。一是持续打造支撑物流加工贸易一体化发展示范区的现代产业体系。以建设物流加工贸易一体化园区为抓手，加快推进呈钢铁路专用线、数智物流园（金融仓）、鸡头村片区标准厂房等项目建设进度，形成铁路带动、公路联通、仓储支撑的物流体系。巩固提升百亿级现代钢铁产业集群优势，为建设“四个百亿级”现代产业集群打牢坚实基础。培育一批种养加、产供销、内外贸一体化的肉制品、果饮品、花卉加工企业，提升产品附加值、产业增加值，打造具有较强竞争力的“一花一牛一果”高原特色现代农业产业。努力构建规模化、网络化、绿色化、集约化和信息化的现代商贸物流服务体系。二是持续构建支撑产教融合基地建设的现代产业体系。推动云南农职院实训基地加快建设，做好翰文集团投资建设云南医药健康职业学院校区、云南经济管理学院曲靖校区项目协调工作，主动争取更多职业院校落户马龙，开启校地合作新局面。统筹产业建设需求和职业院校发展需要，引导职业院校围绕“产业链”设置“专业链”，发展订单培养、定向培养等校企合作模式，实现产教城融合发展。三是持续培育支撑休闲康旅目的地建设的康旅产业体系。坚持一张蓝图绘到底，巩固提升省级全域旅游示范区创建成果，创新发展“旅游+”“康养+”等新业态，推动全域旅游迭代升级。积极推动方特主题乐园项目落地建设，大力开发车马碧水库周边、香炉山、张安屯梯田景观等旅游资源，改造提升一批特色村寨，谋划推进半山酒店等级民宿建设，规划一批铸牢中华民族共同体意识主体旅游路线。力争启动旧县全民健身中心建设，巩固提升国家高水平后备人才训练基地，积极承办好各类体育赛事，举办好各类节会活动，不断擦亮“竞走之乡”特色名片，显著提升“相约马龙·有爱必达”旅游品牌影响力。抢抓滇中大健康产业示范区建设机遇，发挥高原湖泊、森林资源、特色美食等优势，持续巩固国家卫生县城创建成果，深入推进“新7个专项行动”，加快完善紧密型县域医共体，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，推进月望、纳章创建国家卫生乡镇，做好全国中医药工作先进单位复评验收工作，打造集体育运动、健康饮食、生态疗养一体的休闲康旅目的地。四是大力发展园区经济。强化要素保障，加快推进园区水电路气等配套设施建设，盘活春雨磷肥厂、煤机厂等闲置用地；探索与国家级曲靖经济技术开发区合作共建产业园，建立完善合作园区体制和财税利益分配机制，形成一套成熟的开发模式；牢牢把握产业主攻方向，有针对性地补强补全产业链，推动园区经济高质量发展。

（四）优化空间格局，促进城乡联动融合。一是全力支撑曲靖建设云南副中心城市。大力推动“麒沾马”组团发展，深化马龙中心城区总体城市规划设计和功能布局研究，抢抓省委省政府支持曲靖建设云南副中心城市的重大机遇，围绕市委市政府马龙现场办公会精神，结合“物流加工贸易一体化发展示范区、产教融合基地、休闲康旅目的地”的发展定位，在曲靖建成“引领发展的云南先进制造业中心、支撑发展的网络型基础设施样板、承载发展的高品质宜居宜业城市、融合发展的高质量区域功能中心”上增强支撑，为曲靖建成名副其实的云南副中心城市作出马龙贡献，引领带动马龙经济社会实现持续健康稳定发展。二是抓实抓细新型城镇化规划实施。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强县域中心城镇基础设施建设和公共服务补短板，围绕地方政府专项债、中央和省预算内资金，谋划一批符合政策导向、资金投向的项目，做好资金争取工作。围绕“能进来、愿进来、留得住、有保障”目标，完善就业、教育、医疗、住房等公共服务保障，持续推动农业转移人口市民化。补齐城乡基础设施短板，实施好总投资1.53亿元的城市污水管网扩容和总投资1.17亿元的城市防洪排涝项目，新建城市燃气管网6.1公里，引导各类企业和机构投资发展保障性租赁住房。三是全力提升城乡基础设施发展保障水平。深入实施基础设施建设补短板行动，实施农村公路提升工程、农村电网巩固提升工程、农村供水保障三年专项行动，推动农村生活垃圾、污水治理、农村公路建设，抓好基础设施向乡村延伸。启动陆寻高速公路马过河收费站——中河村道路“4改3”、云水旅游专线等项目建设，开通中心城区至王家庄街道、马过河镇农村客运专线，新建农村公路公交站点（亭）12个，不断提升城乡公交一体化服务水平。持续推进城乡供水一体化和农村供水保障三年专项行动项目，着力构建功能完备的城乡水网体系。深入推进学习推广浙江“千万工程”经验三年行动和新一轮农村人居环境整治五年行动，持续改善村容村貌。分区分类推进农村生活污水和生活垃圾治理，改建农村卫生户厕1000座、卫生公厕18座，农村生活垃圾收运处置体系和设施实现全覆盖。

（五）深化改革开放，不断增强发展动能。一是打好重要领域和关键环节改革攻坚战。持续深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果。深化财政金融改革，加强财政资源统筹，持续优化支出结构，做大做强产业引导基金池，深化政银企合作，加大投融资力度，强化金融服务，支持产业集群发展和转型升级。抓细惠企政策措施落实，妥善做好拖欠民营企业、中小企业款项投诉处置工作，营造民营经济发展良好环境。抓实要素配置市场化改革，加快形成高标准市场体系建设。推进事前信用承诺、事中信用分级分类监管和事后依法依规联合奖惩，加快社会信用体系建设。二是全力优化营商环境。深入落实营商环境“争创一流年”目标任务，严格执行市场准入负面清单制度，坚决破除行业垄断、所有制歧视、地方保护主义和各类市场壁垒，加快高标准市场体系建设。全面推行个体工商户“智能化开办”“掌上一窗通”和“个转企”一件事一次办，持续提升市场准入便利化水平。推进“综窗”改革，优化“办不成事”反映窗口，落实“好差评”制度，提升“一网通办”政务服务效能。三是加强创新平台建设。围绕重点产业发展及科技创新需求，加大以企业为主体的全社会研发投入，充分激发各类创新主体开展研发活动积极性，聚焦重点领域，加快创新平台建设，增强产业发展内生动力。构建科技企业全生命周期发展支持体系，强化创新主体培育，加快推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，促进科技成果转化，集聚创新发展优势。四是加快提升开放能级。深入实施构建开放发展高地三年行动，积极承接东中部地区产业转移，稳步推进区域产业合作，积极支持曲靖建设全国面向南亚东南亚辐射中心的重要支撑点。加快服务和融入新发展格局，聚焦RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）生效、中老铁路开通、铁路物流枢纽建设等重大机遇，主动服务和融入国家、省、市发展战略，对内融入长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、滇中城市群等区域发展，对外加强与中缅、中老等经济走廊交流合作，努力提升马龙在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位，持续提升内外开放合作水平。充分利用中国国际进口博览会、中国—南亚博览会、中国—东盟博览会等展会活动，积极拓展对外出口市场。充分发挥钢铁、玻璃、高原特色农业等产业基础优势，依托曲靖海关、云南自贸区等开放平台，向南亚东南亚等国际市场出口原材料、零部件、机械设备等高附加值中间产品及终端产品，进一步提升马龙的对外知名度。

（六）坚持生态优先，推进绿色低碳发展。一是深入打好污染防治攻坚战。抓好中央、省级生态环境保护督察，国家长江经济带生态环境警示片等反馈披露问题整改，完成生态环境突出问题三年行动目标任务，推动突出生态环境问题全面清零。更高标准打好蓝天保卫战，推进大气污染联防联控，确保中心城区环境空气质量优良天数比率达98.6%以上。持续推动长江流域重点水域十年禁渔，对标对表推进张安屯西河等重点流域保护治理，常态化开展重度污染水体脱劣等综合治理。更高标准打好净土保卫战，开展污染源线索及污染成因排查，加快土壤污染防治项目实施，深化农业面源污染治理。二是加快建设绿美马龙。深入实施城乡绿化美化三年行动，统筹考虑生态合理性和经济可行性分步实施、科学推进城乡绿化美化，有序推进绿美城市（社区）、乡镇（乡村）、交通、河湖、校园、园区、景区建设，打造一批绿美标杆。力争全区人均公园绿地面积大于16.54平方米、绿地率大于40.04%，森林覆盖率大于47.76%。三是积极推进绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快构建“1+N”政策体系，推动产业、交通、能源等领域低碳转型。严格落实“三线一单”硬约束，大力发展绿色低碳产业和循环经济，推动绿色能源与先进制造深度融合。加强资源节约，严格落实“两高”拟建固定资产投资项目能源消费等量或减量替代，推动节能降碳技术和园区循环化改造，加快废旧物资循环利用体系建设。

（七）补短板促就业，不断增进民生福祉。一是千方百计稳就业保就业。全面落实支持就业各项政策，突出抓好青年特别是高校毕业生就业，加大对脱贫家庭、零就业家庭、残疾人家庭等困难群体帮扶力度，提升就业实效。稳定农民工特别是脱贫人口务工规模，搭建供需平台，优化劳务品牌，推进优质培训基地建设，开展“点单”“订单”“送单”式培训和就业援助，积极推动农村劳动力转得出、稳得住、能致富。落实一次性创业补贴、创业担保贷款和贴息政策，开展创业指导和交流活动，培育建设创业孵化平台，激发创业创新活力。加强劳动纠纷一站式调解，持续开展“春暖农民工”、“薪暖农民工”等专项服务行动，保障劳动者合法权益。二是多措并举促进群众增收。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防返贫动态监测帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。巩固农村集体产权制度改革成果，推进农村土地承包经营权确权登记颁证和土地流转，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市，积极充分挖掘农村资源资产潜力，引导发展休闲农业、乡村旅游等新业态。提升衔接资金精准支持重点产业发展效益，推广金融支农模式，大力发展带动群众增收。三是高标准保障和改善民生。推进现代教育强区建设，加大公办学前教育资源供给，扎实落实义务教育“双减”政策，推进普通高中育人模式改革，补齐教育优质发展短板。依法保障适龄儿童、少年受教育权利。推动普通高中教育特色发展，合理配置普通高中教育资源，做好“3+1+2”高考综合改革。推动民办教育、特殊教育、民族教育发展，着力打造高素质教师队伍。确保中医医院改扩建项目顺利完工，加强与国内外优质医疗机构合作，带动发展大健康产业，推进“互联网＋医疗健康”发展，全面提升公共医疗卫生服务水平，推动优质医疗资源扩容和提标晋级。稳步推进医疗保障体系建设，制度化开展药品、医用耗材集中带量采购。深入实施全民参保计划，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。纵深推进文旅融合发展，实施“中心突破、两翼齐飞、全域联动”发展战略，加快旅游产品、模式、业态创新和服务创优，加快现代公共文化服务体系建设，持续深入开展丰富多彩的群众文化赛事活动，加强文化遗产保护利用，推进文旅市场环境持续净化。持续实施“红石榴”工程，构建互嵌式社会结构和社区环境，推进各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，打造民族团结进步创建工作升级版。完善公共服务体系和覆盖全民的社会保障体系，着力提高城镇职工养老保险参保占比，推动“全民参保”“应保尽保”。强力推进不动产历史遗留问题处置，扎实推进征地拆迁安置工作，狠抓地质灾害、重大疾病等防治和应急体系建设，全力维护人民群众生命健康和切身利益。

（八）树牢底线意识，坚决维护安全稳定。一是防范化解财政金融风险。兜牢兜实“三保”底线，建立健全新增政府债务限额“增减挂钩机制”，着力防范化解财税领域风险。强化金融领域信用风险化解，持续压降不良贷款率，不断提升全区信用风险防范处置能力，维护良好金融市场秩序。依法依规加强各类金融活动监管，稳妥推进高风险金融机构处置，运用市场化法治化手段处置信用债违约问题。二是夯实粮食安全根基。严格落实粮食安全党政同责，落实最严格的耕地保护制度，加强农业种质资源保护开发利用，建设高标准农田10万亩，稳定粮食播种面积45.68万亩以上，确保粮食产量达10.5万吨以上。确保重要农副产品供应充足、价格稳定。三是深化落实安全生产。严格落实安全生产“十五条硬措施”，聚焦道路交通、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、消防等重点行业领域，持续深化安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。抓好“大应急”体系建设，着力提升综合应急救援能力，全面加强战略和应急物资储备，进一步提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。持续推进退役军人事务工作再上新台阶，全力支持国防和军队建设，加快推进专线建设，积极配合曲靖市创建新一届全国双拥模范城。扎实开展禁毒宣传教育、禁种铲毒、打击毒品犯罪等工作，持续巩固“无毒县”建设成果；持续推进平安马龙、法治马龙建设，严打各类违法犯罪活动，确保10万人命案发生率控制在0.6以下，年度群众安全感满意度保持全市前列。全力维护社会和谐稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新矛盾纠纷多元化解机制，完善信访制度，巩固国家信访“三无区”创建成果，确保全年信访事项及时受理率达98%、按期答复率达97%。

伟大事业始于梦想、基于创新、成于实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督、支持、帮助下，坚定信心、开拓进取，真抓实干、奋发有为，促进经济社会平稳较快发展，圆满完成全年各项目标任务，为建设美丽马龙、共圆伟大中国梦而团结奋斗。

附件2

附件3

曲靖市马龙区2024年粮油生产指导性计划表（一）

                                                                                                                                     单位：亩、吨

附件4

曲靖市马龙区2024年粮油生产指导性计划表（二）

                                                                                                                                       单位：亩、吨

注：各类农业龙头企业任务为累计数，表中（）内的数据为2023年末已培育的龙头企业数量，其中省级龙头企业按现有市级龙头企业的40%增长，市级龙头企业按现有区级龙头企业的17%增长，区级龙头企业按现有农业企业情况下达。