各乡（镇）党委和人民政府、街道党工委和办事处，区直有关单位：

为切实维护良好烟叶收购秩序，严厉打击扰乱正常收购秩序行为，堵截烟叶外流，及时处理烤烟收购过程中发生的群体性突发事件，协调、疏导、化解矛盾，确保全区收购计划任务圆满完成。特制定本方案：

一、组织领导

为确保全区维护烟叶收购秩序工作顺利开展，决定成立区维护烟叶收购秩序协调工作领导小组（以下简称领导小组），其组成人员如下：

组  长：李云和  区委常委、政法委书记

副组长：赵征标  区人民政府副区长、市公安局马龙分局局长

李   勇  区人民政府副区长

李海军  区人武部部长

吴  辉  区烟草专卖局局长、市烟草公司马龙分公司经理

成  员：颜帮勇  区委政法委副书记

杨柱琴  区财政局局长、区政府金融办主任

李明刚  区司法局局长

钱  锋  区发改局局长

刘吉所  区市监局局长

王  峰  区人民法院副院长

王福春 区人民检察院副检察长

周  瑜 市公安局马龙分局森林警察大队大队长

王  建 市公安局马龙分局经侦大队大队长

李明昌 区烟草专卖局副局长

领导小组下设办公室和应急机动组。领导小组办公室设在区烟草专卖局，由吴辉兼任办公室主任。各乡镇（街道）参照区级成立维护烟叶收购秩序协调工作领导小组，制定工作方案，并将领导小组成员名单及工作方案于7月30日前书面报送至区维护烟叶收购秩序协调工作领导小组办公室。应急机动组组长由颜帮勇担任，副组长由周瑜和李明昌担任，机动组共20人（区委政法委3人、市公安局马龙分局6人、区烟草专卖局11人）。

二、工作职责

（一）区维护烟叶收购秩序协调工作领导小组工作职责

领导小组负责组织、指挥、协调全区维护烟叶收购秩序工作，督促、检查、考核乡镇（街道）维护烟叶收购秩序工作。依法严厉打击烟贩、烟霸，控制烟叶外流，及时协调处理收购过程中发生的涉烟矛盾纠纷和各类涉烟突发事件，为维护烟叶收购秩序工作创造良好环境；区纪委区监委要强化烤烟收购期间卡点的执纪监督，对执纪不严、以权谋私、收受贿赂、罚款放行等行为要严肃查处，绝不姑息。

（二）应急机动组工作职责

1.做好《中华人民共和国烟草专卖法》及2023年全区烟叶收购政策的宣传工作。

2.依法严厉打击非法擅自收购烟叶、非法运输烟叶到外地交售及扰乱收购秩序的行为。

3.及时协助各乡镇（街道）处置收购过程中发生的各种突发事件。

4.督促、检查各乡镇（街道）维护烟叶收购秩序工作。

（三）乡镇（街道）维护烟叶收购秩序协调工作领导小组职责

1.各乡镇（街道）实行主要领导负责制，切实加强对维护烟叶收购秩序工作的统筹，真正做到“守好自己的门、收好自己的烟、干好自己的事”，确保烟叶收购工作正常有序开展。

2.认真做好辖区内的宣传教育工作，开展多种形式的宣传教育活动，消除潜在隐患。

3.结合各地实际，在重点部位、地段设检查点堵流，凡是通往外县（市、区）的交通要道，必须设置检查点，严防烟叶外流。

4.依法严厉打击烟贩、烟霸及擅自收购烟叶行为。

5.及时调处收购过程中发生的矛盾纠纷及突发事件。

三、外流烟叶处置意见

（一）擅自收购烟叶1000公斤以上（含1000公斤）的，依法没收其违法收购的烟叶和违法所得。

（二）涉案总价值5万元以上（含5万元）的、涉嫌刑事犯罪的移交公安机关依法处理。

（三）擅自收购烟叶1000公斤以下的，先行登记保存，调查取证终结后交区烟草专卖局依法处理。

（四）无证运输烟叶的，先行登记保存，调查取证终结后交区烟草专卖局依法处理。

（五）各乡镇（街道）辖区内的烟农运输烟叶到外地贩卖，在外地被执法部门查获，需要到外地带回处理的，由各乡镇（街道）自行带回。若被省、市通报的，报请区政府及区烟草专卖局扣减次年烟叶种植收购计划。

（六）对于提供举报线索，经查证构成违法犯罪的案件，按照相关文件及标准兑现举报费，举报电话：0874—8889430。

四、经费保障及奖惩办法

（一）经费保障

1.乡镇（街道）维护烟叶收购秩序经费113万元。收购工作启动后，先拨付80%的经费到各乡镇（街道），其余经费待收购结束后依照考核情况统一兑付。

（1）一级卡点4个，保障经费24万元（6万元/个）：旧县街道收费站、旧县街道左所收费站、通泉街道马龙收费站（2个）。

（2）二级卡点3个，保障经费15万元（5万元/个）：马过河镇320国道河边点、通泉街道马龙南收费站、鸡头村街道马龙北收费站。

（3）三级卡点11个，保障经费44万元（4万元/个）：通泉街道麒马大道入口点，旧县街道老马厂点，马鸣乡野花沟点、小挪地点、乌洞点、咨卡点、永胜点、羊街子收费站，大庄乡大庄中学点、云泉收费站，月望乡半个山收费站。

（4）四级卡点15个，保障经费30万元（2万元/个）：纳章镇曲宗点、龙洞点、老屋点，月望乡猫猫洞点、双龙点、深沟点、阳景山点，通泉街道黑泥哨点、高外营点，鸡头村街道半个山点，张安屯街道渣子树点、上亩旗点，王家庄街道扯度点，旧县街道红桥点，马过河镇鲁石上关坝点。

2.区应急机动组经费15万元。

（1）伙食补助费按100元/天/人，9人100天，合计9万元〔依据《曲靖市马龙区差旅费管理办法的通知》（马财字〔2022〕9号）“第十八条 伙食补助费按出差自然（日历）天数，按每人每天100元包干使用”执行〕。

（2）其他组织协调费用6万元。

3.区应急救灾大队抽调人员15人，根据工作实际和领导小组通知，及时参与打击烟贩烟霸、维护烟叶收购秩序，拨付经费15万元。

（二）考核奖惩

1.乡镇（街道）对非法外流烟叶进行堵截并交由区烟草专卖局依法处理，对达不到没收条件的按1.00元/公斤标准兑现该乡镇（街道）维护烤烟收购秩序经费；达到没收条件的烟叶，按2.00元/公斤标准兑现该乡镇（街道）维护烤烟收购秩序经费。

2.卡点人员脱岗，每发现一人次扣兑现经费200.00元。发现卡点无人值守，每发现一次扣除卡点经费2000元；因乡镇（街道）堵卡不力，导致烟叶非法外流被查获的，按2.00元/公斤考核扣减维护烤烟收购秩序经费。

3.各乡镇（街道）、区直有关单位在维护烤烟收购秩序打击涉烟违法犯罪工作中实行以案代奖。各乡镇（街道）派出所查获案值5万元及以上的案件并抓获主犯，兑现办案经费2万元；查获案值10万元及以上的案件并抓获主犯，兑现办案经费3万元；查获案值30万元及以上的案件并抓获主犯，兑现办案经费4万元。

五、相关要求

（一）责任要求：所有卡点按“属地管理、分级负责”的原则，由所在乡镇（街道）负责组织本辖区内的卡点设置。一是强化组织领导，各乡镇（街道）党政主要领导为第一责任人，其余领导班子成员分级负责。二是加强宣传教育。各乡镇（街道）和区直有关单位要加大政策宣传力度，营造烤烟收购良好氛围三是全面压实责任。严格落实村（社区）干部、站点职工、科技员分户包保责任制，不让一片烟叶流出本地。四是严肃责任追究。对卡点履职不到位，导致烟叶外流，严肃追究领导责任和相关人员责任。同时对外流烟叶实行流出地责任倒查和追究，对流出地烟叶扣减次年收购计划，并追究相关责任人责任。

（二）时间要求：全区一至三级卡点务必在7月30日前设置完成，并保证人员到位，设施到位；四级卡点8月5日前设置完成，并保证人员到位，设施到位，所有卡点保证24小时轮流值守。

（三）人员要求：各卡点实行三班倒轮流值守制，带班领导必须是乡镇（街道）正式干部。其中一、二级卡点每班不少于4人，三级卡点每班不少于3人，四级卡点每班不少于2人。

                         中共曲靖市马龙区委办公室

                             曲靖市马龙区人民政府办公室

                            2023年7月26日

（此件公开发布）

问答解读：《关于做好2023年打击涉烟违法犯罪暨维护烟叶收购秩序工作的通知》的政策解读